Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключается

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключается

Комментарий к статье 152

1. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями. В случае если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья — на территории другого, то при передаче ребенка в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора.

Примерная форма договора приводится в приложении N 1 к Положению о приемной семье.

Примерный договор о передаче детей и условиях их содержания включает основные положения, типичные для любой приемной семьи, которые, соответственно, могут быть дополнены или изменены по соглашению сторон. В соответствии с договором приемные родители обязуются воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Приемные родители должны создавать достаточные условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, а также осуществлять защиту прав и законных интересов приемного ребенка. В частности, в договоре должна содержаться обязанность родителей обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка. Что касается обеспечения ребенку получения образования, то приемные родители должны обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.

В соответствии с нормами настоящей главы Семейного кодекса, а также Положением о приемной семье договор о создании приемной семьи обязывает приемных родителей осуществлять защиту личных и имущественных прав детей, нести ответственность за их жизнь и здоровье, создавать семейную обстановку. Контроль за выполнением этих обязанностей ведут органы опеки и попечительства.

По правовой природе — это гражданско-правовой договор и, соответственно, в силу действия принципа свободы договора может содержать любые условия, соответствующие интересам ребенка и сторон договора.

Отличительными особенностями договора о передаче детей на воспитание в приемную семью является то, что его исполнение тесно связано с личностью участников, и поэтому стороны при его заключении не могут прибегнуть к помощи представителя или совершить необходимые действия по доверенности. В соответствии с действующим законодательством РФ от приемных родителей требуется личное исполнение взятых ими на себя по договору обязательств. Поэтому ни при каких обстоятельствах они не могут передать свои права и обязанности по договору другим лицам.

Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет важное значение для осуществления всемерной защиты прав ребенка. В силу этого текст каждого договора может быть индивидуализирован с учетом индивидуальных особенностей ребенка, потенциального родителя-воспитателя и конкретной ситуации. В этом и состоит основное значение договора. Например, можно предусмотреть в нем предоставление детям отдельных комнат или их переоборудование, приобретение одежды для детей в зависимости от климатических условий местности, где проживает приемная семья, приобретение необходимых учебных принадлежностей или специальных предметов для дополнительных занятий ребенка и т. п.

Оплата за труд приемных родителей осуществляется в соответствии с правилами, установленными гражданским законодательством, в порядке ст. 709 ГК РФ и определяется соглашением сторон. Приемные родители получают заработную плату в размере, установленном законом субъекта РФ об оплате труда приемных родителей. Следовательно, родитель-воспитатель получает оплату в силу специального закона.

2. Положение о приемной семье указывает, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью (п. 15), но на практике по сроку данный договор может быть двух видов:

— бессрочный; в этом случае он действует до исполнения ребенку восемнадцати лет (если ребенок приобрел полную дееспособность ранее возраста совершеннолетия — до вступления в брак или эмансипации);

— на определенный срок. Срочный договор заключается, например, при передаче ребенка с хроническим заболеванием, ребенка-инвалида; в последующем в зависимости от состояния здоровья договор либо прекращается, либо продлевается на новый срок.

Пункт 2 комментируемой статьи установил условия и порядок возможного досрочного расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. К таким основаниям досрочного прекращения договора, в частности, относятся случаи, когда пребывание ребенка в семье перестало отвечать его интересам (по причинам как субъективного, так и объективного характера) или в случае возвращения ребенка (детей) родителям или его усыновления (в т. ч. и приемными родителями). Тем не менее перечень причин, по которым договор может быть расторгнут досрочно, не является закрытым. При расторжении договора по инициативе органов опеки и попечительства кроме указанных в статье неблагоприятных условий содержания, воспитания и образования ребенка могут учитываться и иные обстоятельства. Оценку такого рода условиям должны давать в своем заключении компетентные специалисты органов опеки и попечительства.

Конкретные меры ответственности за негативное поведение (за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей) приемных родителей не установлены ни Семейным кодексом РФ, ни Положением о приемной семье. Однако ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетнего ребенка обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав и интересов несовершеннолетних.

Закон также предоставляет право каждой из сторон при нарушении условий договора обратиться за защитой своих прав в суд.

СЕМЕЙНОЕ ПРАВО РОССИИ

Содержание договора о передаче ребенка (детей) на вос­питание в приемную семью. Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью определяется ст. 152 СК. Из нее следует, что данный договор должен обязательно предус­матривать: а) условия содержания, воспитания и образования ребенка; б) срок, на который ребенок помещается в приемную семью; в) права и обязанности приемных родителей; г) обязан­ности по отношению к приемной семье органа опеки и попечи­тельства; д) основания и последствия прекращения договора.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и при­емными родителями по месту жительства (нахождения) ре­бенка. Граждане (супруги или отдельные граждане), желаю­щие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без по­печения родителей, именуются в договоре приемными родите­лями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в прием­ную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной семьей. В договоре указывается срок его действия и оговаривается порядок его продления. Примерная форма дого­вора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью представлена в Приложении № 1 к Положению о приемной семье. Необходимые изменения и дополнения в текст пример­ного договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в при­емную семью могут быть внесены по соглашению сторон с уче­том конкретной жизненной ситуации.

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предусматриваются следующие основные обя­занности приемных родителей: а) воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь; б) создавать необходимые условия для получе­ния ребенком образования, заботиться о его здоровье, физи­ческом, психическом, духовном и нравственном развитии; в) осуществлять защиту прав и интересов ребенка; г) обеспечи­вать уход за ребенком и лечение, систематический показ вра­чам-специалистам в соответствии с медицинскими рекоменда­циями и состоянием здоровья ребенка; д) обеспечивать посеще­ние приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения (при невозможности посе­щения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установлен­ных законом доступных для ребенка формах); е) извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье небла­гоприятных условий для содержания, воспитания и образова­ния ребенка (Приложение № 1 к Положению о приемной семье).

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью определяются также обязанности органа опе­ки и попечительства по отношению к приемной семье. Так, со своей стороны орган опеки и попечительства обязуется: а) еже­месячно перечислять на банковские счета приемных родителей денежные средства на содержание ребенка (детей) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактичес­ки сложившимся ценам в данном регионе; б) ежеквартально пе­ресчитывать размер денежных средств, необходимых на содер­жание ребенка с учетом изменения цен на товары и услуги; в) ежемесячно производить в установленном размере оплату тру­да приемным родителям и дополнительную оплату труда (на каж­дого взятого на воспитание в семью ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с откло­нениями в развитии, ребенка-инвалида и др.); г) выделить при­емным родителям в согласованный срок квартиру (дом) для осу­ществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию при­емного ребенка (детей), если они взяли на воспитание не менее трех детей и не имеют необходимого жилого помещения (При­ложение № 1 к Положению о приемной семье).

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть также предусмотрено прикрепление при­емной семьи для приобретения продуктов питания к конкрет­ной базе или магазину с оплатой как по безналичному, так и наличному расчету. По соглашению сторон в него могут быть включены иные взаимные обязательства приемных родителей и органа опеки и попечительства, включая выделение во вре­менное пользование земельных участков, автотранспорта и др.

Размер оплаты труда приемных родителей устанавливает­ся законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых в семью на воспитание детей (п. 1 ст. 152 СК). В таком же поряд­ке приемным семьям могут предоставляться льготы различного характера. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (п. 3) органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: а) выделять в собственность при­емной семье, создающей крестьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатно­го предоставления) вблизи места проживания этой приемной семьи с учетом количества детей, взятых на воспитание; б) пре­доставить преимущественное право приемной семье, создаю­щей крестьянское (фермерское) хозяйство, на дополнительное получение земельных участков при количественном увеличении состава приемной семьи; предоставлять беспроцентные ссуды приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяй­ство, для нового строительства или расширения существующих жилых помещений; в) принимать меры по освобождению при­емной семьи, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в первые 2 года после образования от уплаты местных налогов; г) выделять в первоочередном порядке приемной семье, создаю­щей крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосрочные кре­диты для развития производственной базы этих хозяйств, при­обретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производ­ства, в пределах лимитов централизованных кредитных ресур­сов, выделяемых для сельскохозяйственных товаропроизводи­телей; д) оказывать помощь приемной семье, создающей крес­тьянское (фермерское) хозяйство, в решении вопросов, связан­ных с финансированием за счет средств местных бюджетов стро­ительства дорог, линий электропередач, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов ин­женерного обустройства, а также затрат, направляемых на по­вышение плодородия почв.

Другие публикации:  Статья 158 часть 2 п а ук рф

Указанные положения закреплены в законодательстве некоторых субъектов РФ * .

* См. напр.: п. 1 постановления главы Администрации Ивановской области от 30 января 1997 г. № 40 «О приемной семье» // Собрание законодательства Ивановской области. 1997. № 2.

В целом законодательство субъектов Российской Федерации содержит нормы о льготах приемным семьям безотноси­тельно от того, создали они крестьянское (фермерское) хозяй­ство или нет, значительно более широкого объема. В настоя­щее время специальные законодательные и иные нормативные акты о предоставлении различных льгот приемным семьям при­няты в Белгородской, Волгоградской, Курской, Липецкой, Пер­мской, Свердловской, Тюменской, Ярославской и других облас­тях. Их анализ позволяет выделить основные виды льгот соци­ального и жилищного характера, предоставляемых в регионах приемным семьям, к которым относятся: предоставление скид­ки в размере до 50 процентов за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон * ; предоставление земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога ** ; пре­имущественное право на получение санаторно-курортных пу­тевок, в том числе бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения *** ; предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительностью — от 42 до 56 дней **** . В некоторых регионах приемные семьи по льготам приравнива­ются к многодетным семьям без конкретизации имеющихся у них дополнительных прав и преимуществ ***** .

* См. напр.: Ст. 4 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 «О приемной семье» // Думские Ведомости. 1997. № 9; Ст. 5 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. № 72- ОЗ «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области» // Липецкая правда. 1997. 15 июля.

** См. напр.: п. 42 Типового положения о приемной семье, утвержденного указом главы Республики Коми от 8 февраля 1996 г. № 34 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми 1996. № 6. Ст. 520.

*** См. напр.: Ст. 4 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. № 11-ЗКО «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье» // Курская правда. 1997. 19 июня; Ст. 5 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. № 72- ОЗ «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области»// Липецкая правда. 1997. 15 июля.

**** См. напр.: Ст. 1 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. № 11-ЗКО «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье» // Курская правда. 1997. 19 июня; Ст. 2 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 «О приемной семье» // Думские Ведомости. 1997. № 9.

***** См. напр.: Ст. 4 Закона Ярославской области от 6 июня 1997 г. № 12-з «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Губернские вести. Спецвыпуск «Документ» № 19. 1997. 10 июня.

Что касается размера оплаты труда приемных родителей, то этот вопрос решается на местах по-разному. Однако при этом, как правило, за основу берутся различные ставки оплаты труда педагогических работников или минимальный размер оплаты труда. Например, ст. 9 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке и попечительству в г. Москве» * закреплено, что заработная плата приемных роди­телей, имеющих на воспитании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки одиннадцатого разряда Еди­ной тарифной сетки для педагогических работников учрежде­ний образования. В ст. 9 Закона Новгородской области от 31 июля 1996 г. № 65-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, семей­ных отношений в Новгородской области» ** установлено, что труд приемных родителей оплачивается в размере максимальной ставки оплаты труда воспитателя (без категории) по единой тарифной сетке без учета стажа работы пропорционально ко­личеству находящихся на воспитании детей. При этом предус­мотрено, что за воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего отклонения в физическом или психическом развитии, дополнительно выплачивается не менее 50% минимального размера оплаты труда. Примерно такой же порядок оплаты труда приемных родителей предус­мотрен ст. 2 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 «О приемной семье» *** , ст. 1 Закона Курской области от 40 июня 1997 г. № 11-ЗКО «Об оплате труда приемных родителей (ро­дителя) и льготах, предоставляемых приемной семье» **** .

* Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 6.

** Новгородские Ведомости. 1996. 9 авг.

*** Думские Ведомости. 1997. № 9.

**** Курская правда, 1997. 19 июня.

В отдельных регионах оплата труда приемных родителей устанавливается исходя из минимального размера оплаты тру­да. Так, в ст. 4 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. № 72-ОЗ «О материальном обеспечении приемной семьи в Ли­пецкой области» * определено, что оплата труда приемных ро­дителей составляет от трех до девяти минимальных размеров оплаты труда в зависимости от количества взятых на воспита­ние детей. В Ярославской области ежемесячная оплата труда приемных родителей, взявших на воспитание трех детей, со­ставляет пять минимальных размеров оплаты труда с повыше­нием на тридцать процентов за каждого последующего за тре­тьим приемным ребенком ** .

* Липецкая правда. 1997. 15 июля.

** См.: Ст. 1 Закона Ярославской области от 6 июня 1997 г. № 12-з «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» // Губернские вести. Спецвыпуск «Документ» № 19. 1997. 10 июня.

Предоставляемые в соответствии с законами субъектов РФ льготы различного характера приемной семье следует от­разить в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Споры, возникающие между сторонами (то есть между приемными родителями и органом опеки и попечительства) в процессе исполнения договора, рассматриваются сторонами в срок, предусмотренный договором, в целях выработки согла­сованного решения, а при недостижении соглашения переда­ются на разрешение в суд.

Досрочное расторжение договора о передаче ребенка (де­тей) на воспитание в приемную семью. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью заключается на определенный срок, как правило, до достижения ребенком возраста совершеннолетия. Тем не менее, Семейным кодексом допускается досрочное расторжение договора. Основания дос­рочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечитель­ства, предусмотрены п. 2 ст. 152 СК. Так, по просьбе прием­ных родителей договор может быть расторгнут при наличии уважительных причин (болезнь приемных родителей; отсут­ствие взаимопонимания с ребенком; изменение семейного или имущественного положения приемных родителей; конфликт­ные отношения между детьми и др.). Основаниями досрочного расторжения договора по инициативе органа опеки и попечи­тельства могут являться такие обстоятельства, как возникно­вение в приемной семье неблагоприятных условий для содер­жания, воспитания и образования ребенка, а также возвраще­ние ребенка родителям или усыновление ребенка. Кроме того, стороны вправе расторгнуть договор при невыполнении его условий (в договоре должны быть определены условия, невы­полнение которых дает право сторонам на досрочное растор­жение договора). Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора — в судебном порядке.

ДОГОВОР О ПЕРЕДАЧЕ РЕБЕНКА В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ: ТРУДОВОЙ, СЕМЕЙНЫЙ ИЛИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ?

Приемная семья создается с заключением договора о создании приемной семьи. Поэтому сложным является вопрос о том, в каких правоотношениях состоят приемные родители и органы опеки и попечительства. Семейный кодекс (СК) не дает на него прямого ответа.

В юридической литературе сложилось четыре точки зрения по данному вопросу:

  • первая точка зрения – договор носит трудовой характер;
  • вторая точка зрения – договор является семейно-правовым;
  • третья точка зрения – договор является разновидностью гражданско-правовых договоров;
  • четвертая точка зрения — смешанная правовая природа договора о передаче ребенка в приемную семью.

        Носит ли договор трудовой характер?

В статье 152 СК используюся такие термины, как «труд», «размер оплаты труда», — значит, что между органом опеки и попечительства и родителем-воспитателем складываются трудовые правоотношения. Воспитание ребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем такая работа производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качестве работодателя.

Согласно статье 56 Трудового кодекса (ТК) трудовой договор — соглашение, по которому «работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка». Однако особенность деятельности родителя-воспитателя состоит в том, что на него возлагается чрезвычайно широкий круг обязанностей: воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, интеллектуальном и духовном развитии. Таким образом, он выполняет по отношению к приемному ребенку те же обязанности, что и родитель по отношению к своим детям. При этом он свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан. Все это не позволяет выделить конкретную трудовую функцию родителя-воспитателя, а также время его труда и отдыха в приемной семье.

Кроме того, трудовая функция заключается в выполнении работы по определенной специальности, квалификации, должности. В случае же с приемными родителями говорить об их образовании, стаже работы нельзя, поскольку СК и Положение о приемной семье не предъявляют к ним такого рода требований.

Личный характер исполнения обязанностей родителя-воспитателя в приемной семье исключает возможность его замены другим лицом, но и не позволяет органу опеки и попечительства заменить приемного родителя другим работником. Более того, по смыслу действующего законодательства о приемной семье родители-воспитатели не имеют трудового отпуска, приемный родитель не может воспользоваться правом на предоставление отпуска по уходу за ребенком (статья 256 ТК) в случае принятия на воспитание ребенка в возрасте до трех лет.

Несмотря на то что деятельность по воспитанию приемных детей зачисляется в их трудовой стаж, в перечне документов, предусмотренных п. 7 Положения о приемной семье, не говорится о необходимости предоставления трудовой книжки, тогда как в силу статьи 65 ТК при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, должно предоставить работодателю помимо иных документов также и трудовую книжку. Работнику при приеме на работу может быть назначен испытательный срок в порядке статьи 70 ТК, а для приемного родителя он не предусмотрен.

Таким образом, эти особенности правового статуса приемных родителей позволяют сделать вывод о том, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являются трудовыми.

        Договор является гражданско-правовым

Сторонники семейно-правовой природы рассматриваемого договора указывают на то, что договор о передаче ребенка в приемную семью не следует рассматривать как разновидность гражданско-правовых договоров, поскольку исследуемый договор имеет свои особенности в силу своей специфики и целей.

Поэтому источники, регулирующие правовое положение приемной семьи, не содержат отсылок к ГК, в отличие от норм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.

Другие публикации:  Трудовой договор с бухгалтером образец заполнения

Более того, обязательственный характер данных правоотношений и возмездность выполнения приемными родителями своих обязанностей, все же не позволяют относить их к гражданско-правовым отношениям.

Представляется, что одним из основных критериев разграничения опеки (попечительства) и приемной семьи является возможность получения приемными родителями встречного удовлетворения в виде вознаграждения. Так, опекуны (попечители) берут на себя заботу о ребенке, как правило, из сострадания, любви к ребенку или желания создать семью.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет смешанную семейно- и гражданско-правовую природу.

Правоотношения между приемными родителями и органом опеки и попечительства в том виде, в котором они существуют на данный момент, следует рассматривать как гражданско-правовые, а не как семейно-правовые или смешанные.

Правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства, квалифицируются как гражданско-правовые, поскольку в них ярко выражено обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок.

С учетом того что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотрен Гражданским кодексом (ГК), он является непоименованным договором. Система гражданских договоров постоянно развивается, появляются новые виды и подвиды договоров.

Направленность договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается в принятии на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, то есть цель договора заключается в оказании всего комплекса воспитательных и иных тесно связанных с ними услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг. В эту группу входят договоры подряда, возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции, хранения, доверительного управления имуществом.

По нашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует отнести к непоименованному виду договора возмездного оказания услуг. Это следует из характерной особенности договоров возмездного оказания услуг, которая заключается в отсутствии результата, отделимого от процесса работы. Соответственно, и предметом договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является не конкретный овеществленный результат, а действия приемных родителей, направленные на воспитание и защиту прав и законных интересов приемных детей.

Данной точки зрения придерживается и Министерство образования и науки РФ, которое в своих разъяснениях по вопросу оформления трудовых отношений между приемными родителями и органами опеки и попечительства предлагает договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью регулировать по аналогии с договором возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 779 ГК по договору возмездного оказания услуг исполнитель (услугодатель – приемные родители или родитель) обязуется по заданию заказчика (орган опеки и попечительства) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность в интересах приемного ребенка), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, отдельные из которых материального результата не имеют: в рамках оказания приемными родителями услуги по воспитанию осуществляется представление интересов приемных детей в отношениях с любыми лицами, организация питания, отдыха, обучения приемных детей.

Таким образом, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является непоименованным видом договора возмездного оказания услуг.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключается

81. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью является основанием для образования приемной семьи. Приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829. Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

– лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

– лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

– отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

– бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

– лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются в договоре приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

В договоре предусматриваются выплата на содержание каждого приемного ребенка (детей), выплата ежемесячно денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Кроме того, предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Денежные средства выделяются по фактически сложившимся ценам в данном регионе.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменении семейного или имущественного положения, отсутствии взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и др.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям, в случае усыновления ребенка (детей).

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора – судом в установленном законом порядке.

УСЫНОВЛЕНИЕ В РОССИИ

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью. именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июля 1996 г. N 829 О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49)

Какие дети могут быть переданы на воспитание в приемную семью

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшиеся без попечения родителей:

— дети, родители которых неизвестны;

-дети, родители, которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

— дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание;

— дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

Требования, предъявляемые к приемным родителям

Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

  • лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
  • отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
  • бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
  • лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.

Права и обязанности приемных родителей

Опекун (попечитель) , приемные родители ребенка имеет право и обязаны:

— воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

  • заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
  • вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных Семейным Кодексом.

Они являются законными представителями приемного ребенка (ребенка находящегося под опекой (попечительством)) защищают его права и интересы , в том числе в суде, без специальных полномочий.

Их права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей).

Опекуны и попечители, приемные родители вправе помещать детей в образовательные учреждения на общих основаниях,

Число детей, помещаемых в приемную семью

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.

Формирование приемной семьи.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по форме согласно приложению № 3.

Правовые последствия между приемными родителями и детьми.

Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

Порядок организации приемной семьи

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью , подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

К заявлению прилагаются следующие документы:

  • Справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
  • Характеристика с места работы;
  • Автобиография;
  • Документ, подтверждающий наличие жилья у лица ( лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансово-лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение) ;
  • Копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
  • Медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью ( ссылка на приказ минз о мед освид ) .

Лицо, обращающиеся по вопросу получения заключения о возможности быть приемным родителем , должно предъявить паспорт, а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, другой заменяющий документ.

Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или попечительство).

На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или попечительство), орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями.

Учет личных качеств лиц, желающих стать приемными родителями

Безусловно, при подготовке заключения орган опеки и попечительства принимает во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитание ребенка в семью их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающих совместно с ними.

Другие публикации:  Компенсационная пошлина в россии

Помещение в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем

В случаях если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка- инвалида, то необходимо, чтобы у приемных родителей (опекуна или попечителя) было наличие необходимых условий для этого.

Согласие ребенка на передачу в приемную семью

При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью, достигшего возраста 10 лет осуществляется только с его согласия.

Новости Минпросвещения РФ

14.03.2018 г. Число детей-сирот в России сократилось на 15% в 2017 г. — до 50,2 тыс.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось за 2017 г. до 50,2 тыс. человек. Об этом сообщается в материалах к заседанию коллегии Минобрнауки.

«По состоянию на 30 декабря 2017 г., в государственном банке данных находились сведения о 50,2 тыс. человек. В 2017 г. численность детей, состоящих на учете в государственном банке данных, сократилась на 15,1%», — говорится в документе.

Отмечается также, что всего в 2017 г. были устроены в семьи более 64 тыс. детей.

Кроме того, в документе говорится, что число записей в банке данных детей-сирот сократилось с 2005 г. в 3,7 раза за счет усыновления и различных форм семейного устройства детей.

05 Февраля 2019

Размер ежемесячных выплат семьям, у которых под опекой или попечительством находятся дети, необходимо установить на уровне равном или превышающем величину прожиточного минимума ребёнка в регионе. Соответствующий законопроект разработали член комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов Сергей Вострецов и член комитета по федеративному устройству Юрий Волков, передает RT.

04 Февраля 2019

Благотворительный фонд «Измени одну жизнь» запустил карту России со статистикой по усыновлению детей-сирот в регионах благодаря видеоанкетам.

Проблема семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетов государственной семейной политики.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключается

Примерная форма и содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью установлена Положением о приемной семье.

Обеспечиваемые государством условия содержания детей, их воспитания и образования в приемной семье должны быть максимально приближены к аналогичным условиям в обычной родительской семье, а по обеспечению детей — к детским интернатным учреждениям, отвечать существующим стандартам воспитания и образования, предусмотренным в федеральном и региональном законодательстве.

Примерный договор о передаче детей и условиях их содержания включает основные положения, типичные для любой приемной семьи, дополнения и изменения могут быть произведены по соглашению сторон. При нарушении условий договора каждая из сторон вправе обратиться в суд.

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования детей, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора. [1]

В соответствии с договором приемные родители обязуются воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Они должны создавать достаточные условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они же осуществляют защиту прав и законных интересов ребенка.

В договоре должна содержаться обязанность родителей обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка.

В области образования приемные родители должны обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.

Договор об образовании приемной семьи обязывает приемных родителей осуществлять защиту личных и имущественных прав детей, нести ответственность за их жизнь и здоровье, создавать семейную обстановку. За выполнением этих обязанностей ведут контроль органы опеки и попечительства.

При возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей приемные родители обязаны известить об этом органы опеки и попечительства.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования детей, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Договор о передаче ребенка определяет также размер оплаты труда родителей в приемной семье, льготы и преимущества, предоставляемые ей, виды помощи со стороны местной власти, оказание психологического и педагогического содействия.

Особенно важно решить все вопросы жилищного характера, касающиеся как проживания приемной семьи, так и обеспечения жильем детей, выходящих из этой семьи.

Форма и размеры оплаты приемных родителей (их труда) и объем льгот определяются в договоре в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в зависимости от числа принятых на воспитание детей (при этом число собственных детей во внимание не принимается), условий проживания, возраста детей (повышенная оплата полагается родителям, взявшим на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, детей с отклонениями в развитии, больных детей). [2]

Поскольку создание приемной семьи предполагает длительный характер взаимоотношений между приемными родителями и детьми, в законе предусмотрены условия и порядок возможного досрочного расторжения договора, если пребывание ребенка в семье перестало отвечать его интересам или в случае возвращения ребенка родителям или его усыновления (в т.ч. и приемными родителями).

Перечень причин, по которым договор, может быть, расторгнут досрочно, не является закрытым.

При расторжении договора по инициативе органов опеки и попечительства кроме указанных в статье неблагоприятных условий содержания, воспитания и образования ребенка могут учитываться и иные обстоятельства. Оценку такого рода условиям должны давать в своем заключении компетентные специалисты органов опеки и попечительства. [3]

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашению сторон, а при возникновении спора — судом.

Следует отметить, что договор о передаче ребенка на воспитание в семью существенным образом отличается от других гражданско-правовых договоров по порядку заключения и содержанию, в первую очередь с точки зрения специального субъектного состава. Это означает, что:

· заключить такой договор могут только органы опеки и попечительства, с одной стороны, и будущие приемные родители, с другой стороны;

· хотя стороны и вступают в договорные отношения добровольно, они лишены права произвольно определять свои будущие права и обязанности;

· обязанности у будущих приемных родителей возникают по отношению к ребенку, который сам выступает субъектом данного правоотношения, наделен необходимыми правами, и если он достиг 10-летнего возраста, то заключить такой договор без его согласия нельзя;

· отношения, складывающиеся на основании заключаемого договора, ограничиваются заранее оговоренным сроком.

Заключению такого договора предшествует длительная процедура подбора приемных родителей и самого ребенка, которую осуществляют органы опеки и попечительства с соблюдением требований, установленных СК РФ для назначения опекунов.

К лицам, изъявившим желание принять несовершеннолетнего ребенка в свою семью, предъявляются особые требования. Договор заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства или нахождения ребенка и его приемными родителями.

В договоре в обязательном порядке должны быть предусмотрены:

· срок, на который ребенок передается в приемную семью;

· условия содержания, образования и воспитания ребенка;

· права и обязанности приемных родителей;

· обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

· основания прекращения договора;

· последствия прекращения договора.

Примерный договор на передачу ребенка на воспитание в приемную семью представлен в приложении 1.

Наиболее полно в редакции, не допускающей двусмысленного толкования, в договоре должны быть прописаны права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям, в случае усыновления ребенка (детей). [4]

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора судом в установленном законом порядке.

Положением о приемной семье и Договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в которых сформулированы социальные гарантии детям, принятым на воспитание, права и обязанности приемных родителей а так же в соответствии с планом работы на текущий год Министерством Образования совместно с Российским детским фондом разработан паспорт приемной семьи.

Паспорт приемной семьи — документ, содержащий основную информацию о жизни приемной семьи, развитии и воспитании в ней детей (см. приложение 2).

Заполняется паспорт специалистом отдела опеки и попечительства и приемными родителями.

В последующем один раз в год вносятся дополнения, отражающие изменения в жизни приемной семьи, в соответствующие разделы паспорта.

[1] С т. 152 Семейный Кодекс РФ.

[2] Антокольская М.А. Лекции по семейному праву. М., 2002. с. 227.

[3] Невинная И. А. Усыновляем по правилам. //Российская газета. № 236, 2001. с.3.

Leave a Reply

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *